[摘要]产业政策对于结构调整、技术进步、污染控制和解决外部性问题至关重要，是各国重塑市场行为、推动经济可持续发展的重要制度工具。基于我国京津冀及周边地区2013—2016年和2017—2020年这两个时期大气污染防治政策的执行过程，揭开我国产业政策执行机制的“黑箱”，构建理论模型探讨我国大气污染防治政策执行机制转变对地方政府行为和钢铁企业生产决策的影响。具体地，利用2006—2020年中国钢铁企业的财务数据和环保数据，分析两个时期政策对企业污染物减排和环境效率的影响，并探究这两个时期政策效果存在显著差异的根本原因。结果显示：（1）相比2013年的政策，2017年的政策在硬性限制企业炼铁工序产能的情况下有效实现了污染物减排和环境效率提高。（2）机制分析表明，企业通过重新配置生产要素以及提升绿色技术水平实现了污染物减排与环境效率提高。（3）异质性分析表明，国有企业、大型企业、低技术密集度企业、低市场化程度地区的污染物减排效果显著；而民营企业、大型企业、高技术密集度企业、低市场化程度地区的环境效率提高更为显著。进一步分析表明，2017年的政策虽达成环保目标，却对企业经济效益产生了负面影响。两个时期政策效果的差异有相当一部分可以归因于产业政策执行机制的转变，因此，应不断完善政策执行机制，在环境效益与企业发展间寻求平衡。

[关键词]产业政策；政策执行机制；中国钢铁行业；大气污染防治政策；环境效率

[作者简介]李晓萍，博士，中南大学商学院教授、博士生导师，研究方向：产业经济、区域经济；严慕慈，中南大学商学院博士研究生，研究方向：产业经济；江飞涛（通讯作者），博士，中国社会科学院工业经济研究所研究员，研究方向：产业经济、产业政策；陈强远，博士，中国人民大学国家发展与战略研究院教授，研究方向：空间经济、城市经济；赵浩云，中南大学商学院博士研究生，研究方向：区域经济；李海玲，湖南农业大学商学院副教授，研究方向：产业经济、区域经济。

[引用方式]李晓萍, 严慕慈, 江飞涛, 陈强远, 赵浩云, 李海玲. 执行机制的转变与大气污染防治政策的效果——基于钢铁行业的研究[J]. 产经评论, 2025, 16(5): 37-62.